La scelta di trasformazione dell’ente (da effettuarsi entro il 31 ottobre 2003)
Trasformazione di un Ente da ASP a Onlus
Dallo schema risulta che la Legge regionale ha imposto alle singole II.PP.BB. di decidere entro il 31 ottobre 2003
- se mantenere la propria natura giuridica pubblica (ASP o Azienda di Servizi alla Persona)
- se configurarsi come enti di diritto privato, sotto forma di fondazioni o di associazioni, mantenendo comunque inalterata la capacità di accedere ai contributi pubblici.
Che cosa è una Fondazione
La Fondazione, la cui “vita” è regolata dagli artt. 14 e segg. del Codice Civile Italiano, è un’istituzione di carattere privato senza finalità di lucro. Dotata di una propria organizzazione e di propri organi di governo, la fondazione utilizza le proprie risorse finanziarie per scopi educativi, culturali, religiosi, sociali o per altri scopi di pubblica utilità.
Le principali norme organizzative per il corretto funzionamento dell’ente sono raccolte nel suo statuto, che costituisce parte integrante dell’atto di fondazione.
Che cosa è una Fondazione Onlus
Il termine ONLUS deriva da “Organizzazioni non lucrative di utilità sociale” e riguarda le associazioni, gli enti e le cooperative “no-profit” che a vario titolo operano sul territorio nazionale; questi enti non commerciali, in ragione delle attività svolte e dei soggetti a cui si rivolgono, ricevono notevoli benefici fiscali.
Le aree di intervento delle Onlus
- assistenza sociale e socio-sanitaria
- assistenza sanitaria
- beneficenza
- istruzione
- formazione
- sport dilettantistico
- tutela, promozione e valorizzazione di cose di interesse artistico e storico
- tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente
- promozione della cultura e dell’arte
- tutela dei diritti civili
- ricerca scientifica di particolare interesse sociale.
Requisiti per inquadrare l’ente come ONLUS
- natura privatistica dell’ente (gli enti pubblici sono esclusi)
- perseguimento esclusivo di fini solidaristici
- campo di applicazione: assistenza, beneficenza, istruzione, ricerca, tutela naturalistica e dell’ambiente, cultura, arte, sport
- democraticità dello statuto
- trasparenza dei bilanci
- obbligo di destinazione dei beni, residuati allo scioglimento a favore di altre ONLUS o a fini di pubblica utilità
- limitazioni sugli emolumenti degli amministratori e sui compensi a terzi
- divieto di distribuire utili
- divieto di cedere beni o servizi agli associati a condizioni più favorevoli.
Le tipologie giuridiche ammesse/non ammesse alla qualifica di Onlus
L’art. 10 del Decreto 460/97 individua in maniera precisa sia gli Enti che possono acquisire la qualifica di ONLUS sia gli Enti che in ogni caso sono esclusi da tale qualifica.
| Soggetti ammessi | Soggetti non ammessi |
|---|---|
| 1. Associazioni riconosciute e non riconosciute | 1. Enti pubblici |
| 2. Fondazioni | 2. Società commerciali non cooperative |
| 3. Società cooperative | 3. Partiti e movimenti politici |
| 4. Altri enti di diritto privato con o senza personalità giuridica | 4. Consorzi tra cooperative |
| 5. Organizzazioni sindacali | |
| 6. Associazioni di categoria | |
| 7. Associazioni fra datori di lavoro |
Art. 10 D.lgs. 4/12/1997 n.460
Possono essere qualificati soggetti svantaggiati gli utenti di una RSA?
La questione è ancora aperta. Tra i requisiti per il riconoscimento O.n.l.u.s. è richiesta la finalità di solidarietà sociale.
Nella Circolare n.168/E del 26.6.1998 si precisa che la condizione di “SVANTAGGIO” può essere riscontrata nei seguenti casi
- disabili fisici e psichici affetti da malattie, comportamenti e menomazioni non temporanee
- tossicodipendenti
- alcolisti
- indigenti
- anziani non autosufficienti in condizioni di disagio economico
- minori abbandonati o in situazioni di disadattamento o devianza
- profughi
- immigrati non abbienti
Conclusione
In applicazione del D.lgs. n.460, gli anziani non autosufficienti, per essere considerati soggetti svantaggiati, devono essere inquadrati necessariamente in uno degli svantaggi previsti: fisico, psichico, emarginazione, grave disagio economico familiare.
La condizione di non autosufficienza non basta. Tuttavia sembra illogico (in rapporto al testo della normativa delle Onlus) pretendere che, oltre ad uno svantaggio fisico o psichico di un non autosufficiente, vi debba essere necessariamente anche lo svantaggio economico e viceversa.
Le principali agevolazioni per le Onlus
- contabilità estremamente semplificata
- IVA sugli acquisti al 5%
- non imponibilita’ ai fini delle Imposte Dirette, dell’IVA e dell’Imposta sugli Spettacoli dei proventi di attivita’ funzionali al perseguimento degli scopi sociali anche se fiscalmente commerciali
- esenzione bollo, concessioni governative ecc.
- tasse di registro in misura fissa
- imposta ipotecaria sugli acquisti di immobili in misura fissa
- esenzione INVIM sulle compravendite immobiliari
- deducibilita’ fino a tre milioni degli atti di liberalita’ di privati fatti alle ONLUS
- disciplina speciale per le cessioni gratuite di beni e servizi dalle societa’ commerciali alle ONLUS
- esenzione totale sulle sottoscrizioni pubbliche legate a speciali ricorrenze.
Le sanzioni
- anzitutto è prevista la responsabilità solidale e personale dei legali rappresentanti e dei componenti agli organi direttivi per le imposte e le relative sanzioni
- inoltre la violazione dei requisiti indicati al punto secondo e necessari per godere del regime agevolato comporta:
- sanzioni penali per gli amministratori
- lo scioglimento dell’organizzazione
- l’intervento del Tribunale per la devoluzione dei beni